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王淑娟評2019光伏政策:關注補貼降幅而非補貼強度

光伏系統工程  來源:智匯光伏    2019/6/3 10:23:36  我要投稿  

北極星太陽能光伏網訊:1)對于項目業主,現階段的關注焦點應是補貼降幅,而非補貼強度

(來源:微信公眾號“智匯光伏”ID:PV-perspective)

首要目標:獲得補貼指標→在國家排隊中盡量靠前→修正電價盡量低→補貼降幅盡量大

2)個人揣測,最終的補貼降幅可能是5.5分/kWh,即修正電價為0.345元/kWh左右

5月30日,國家能源局下發了《2019年光伏發電建設管理工作方案》(以下簡稱“方案”),并要求各省能源局在7月1日(含)前,將2019年擬新建的補貼競價項目、申報上網電價、支持性文件及相關信息報送國家能源局。毫無疑問,各省必須在6月份完成本省競爭性配置的全部工作!而對于投資企業來說,重中之重的一件事,就是確定“申報電價”!

一、國家層面排隊:一分壓千人

由于今年新增的光伏項目,除光伏扶貧和戶用之外,全部采用“省內競價、全國排隊”確定補貼資格的方式。而排隊的唯一標準,就是“修正電價”!

全國排名,讓我想起了當年的高考。高考時有一個說法叫“一分壓千人”,就是總分多考1分,在全省的排名會靠前1000多名。同樣,我不知道,最終參與全國排名的項目數量到底會有多少,但我覺得,會有類似“一分壓千人”的效果。即申報電價低1分/kWh,在全國的項目排名可能會提前幾十名、甚至上百名。

為了讓項目之間拉開距離,本次的申報電價精確到0.1厘/kWh,也就是小數點后四位!同時,也可以跟現行的脫硫煤電價到小數點后4位的精確度保持一致。

二、0.1分/W和0.1h/年的預測精度

在實際工作中,項目的申報報價,肯定是根據項目投資、發電小時預測數值,按照業主預期的內部收益率(如全投資8%或者自有資金12%等),反算出一個電價作為申報電價。即,在預期的項目投資、發電小時數下,達到業主預期收益率的最低電價!

因此,如此高的申報電價精確度,也給項目投資、發電小時預測提出了高準確度的要求!

在昨天的簡評中提到:

經簡單匡算,在相同的資源條件下,大約項目總投資相差0.1分/W,達到相同收益率的反算電價就會差0.1厘/kWh;同樣,年滿發小時數相差0.1小時/年的準確度,達到相同收益率的反算電價大約也會差0.1厘/kWh。

簡而言之,如果我們的項目投資、發電小時預測有0.1分/W或者0.1小時/年的誤差,都會造成申報電價0.1厘/kWh的差距,在關鍵時刻,可能就會喪失補貼的機會。

當然,在實際工作中,我們其實是達不到0.1分/W和0.1h/年的預測精度,我們只能在現有水平下力爭更準確。

三、競電價焦點:補貼降幅,非補貼強度!

在近期的一些交流中,發現很多人非常關注項目的“補貼強度”,反復詢問我,“王老師,您覺得我們項目補貼強度多少有可能中標?”

我想跟大家說的是,項目業主關注的焦點應該是:

要獲得補貼指標→在國家排隊中盡量靠前→修正電價盡量低→補貼降幅盡量大

因此,在參與競價的過程中,我們更應該關注項目的申報電價,相對于所在地的光伏標桿電價,降幅有多大,而不是補貼強度有多高。

為什么這么說,我們再以三類資源區具體的項目為例,說明一下這個問題。

先計算各省光伏標桿電價下的補貼強度,如下圖所示。

QQ截圖20190603101921.jpg

按照補貼強度由低到高,選擇遼寧(Ⅰ類資源區)、蒙西(Ⅱ類資源區)、江蘇(Ⅲ類資源區)。三個省份的項目,如果要實現在全國競價排名中,有相同的競爭力,需要修正電價相同。假設三個省份,不同類型的項目修正電價都是0.3249元/Wh,則相關電價數據如下。

表1:競爭力相同項目電價比較(單位:元/kWh)

QQ截圖20190603101930.jpg

從上表可以看出:

1、補貼降幅才是競爭力關鍵

上表中的5個項目,由于申報電價均為0.3249元/kWh,所以在全國排隊中,具有相同的競爭力!然而,由于他們的脫硫煤電價、光伏標桿電價的差異,造成補貼強度在0~0.0839元/kWh之間,差距非常大!

首要目標:獲得補貼指標→在國家排隊中盡量靠前→修正電價盡量低→補貼降幅盡量大

補貼強度是3分/kWh也好,是8分/kWh也好,對我們的項目排名都不會產生影響!

因此,競價階段,在保證收益率的情況下,業主的關注焦點一定是補貼降幅,而非補貼強度!

2、不同省份間項目競爭力相差大!

從表1中可以看出:

以補貼強度為0.1元/kWh為界限,自發自用項目,要跟全額上網(地面電站)具有相同的競爭力,則:

在補貼強度低于0.1元/kWh的地區(如遼寧),自發自用的項目電價可高于全額上網(地面電站)。

在補貼強度高于0.1元/kWh的地區(如江蘇),自發自用的項目必須低于全額上網(地面電站)。

四、對于申報電價的幾個猜測與提醒

在確定申報電價的時候,我們要充分考慮以下幾個影響因素:

1、補貼降幅很難超過7.5分/kWh

根據表1,當補貼降幅為7.5分/kWh時,遼寧的項目補貼強度為0,即已經實現平價上網。根據圖1,黑龍江、吉林的的補貼強度類似。

平價上網項目在2020年底并網,即可按脫硫煤標桿電價并網、且保障消納;而東三省的競價項目,如果補貼降幅達到7.5分/kWh,一旦拖到2020年并網,則項目最終電價甚至會低于平價上網項目當地脫硫煤標桿電價,且無消納保障,那還不如直接做平價上網項目。

當然也會有人說,為何一定要以遼寧的情況做參考,補貼強度高的地方,補貼降幅完全可以更大一些!然而,我們還要充分考慮項目的收益情況。

在此,僅參考2018年上半年開展的領跑者項目的中標電價,來說明一下電價的極低值。

選用領跑者結果做參考,主要基于以下兩個因素:

因素1:領跑者項目的中標電價,可以當做是一種極致條件下的結果。

1)由于領跑者采用的是全國性的競標,項目業主在競價時充分考慮了各種極限條件;

2)領跑者的消納、土地等條件都有由政府出面落實,成本會低于普通項目;

3)領跑者的中標單位基本都是央企,財務成本低,是普通項目業主無法獲得的。

因此,領跑者的中標電價,可以看做是不可能更低的極限電價。

因素2:2018年下半年以來,系統成本中占比最高的組件價格,一直沒有出現下降;而且在4季度,由于需求量的提高,可能會更高。因此,領跑者項目的投資基本上可以代表目前的投資水平。

如果補貼降幅達到7.51分/kWh,則各電價區的電價與去年的項目中標電價對比如下圖所示。

投稿聯系:陳女士 13693626116   QQ: 1831213786
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